Рубрики
Новости Украины

Конституционно-правовая модель «Цифровой Украины»

Состоялась научно-практическая конференция по случаю 24-й годовщины Конституции Украины на тему «Конституционно-правовая модель «цифровой Украины».

В Институте законодательства Верховной Рады в дистанционном формате состоялась научно-практическая конференция по случаю 24-й годовщины Конституции Украины на тему «Конституционно-правовая модель «цифровой Украины».

К участию привлекались народные депутаты Украины, работники аппарата Верховной Рады Украины, органов государственной власти и местного самоуправления, ученые, представители высших учебных заведений и научных учреждений, международных и общественных организаций.

Для обсуждения были предложены такие вопросы: конституционно-правовая парадигма цифровой трансформации государства; конституционные основы информационного общества, конституционно-правовое регулирование цифровых прав человека; конституционные основы кибернетической безопасности Украины; цифровые трансформации в электронном правительстве; проблемы внедрения цифровых технологий в демократические процессы в Украине.

Открывая дискуссию, народный депутат Украины, академик НАН Украины Александр Копыленко особо отметил, что построение «цифровой» стал важной составляющей предвыборной программы Президента Украины Владимира Зеленского. Реализация этой задачи зависит от построения правовой модели электронного государства, от должного понимания процессов цифровизации и их внедрение в систему национального законодательства. По убеждению парламентария, законодательная деятельность Верховной Рады в этой и других сферах должна основываться на результатах научных исследований. Именно поэтому заслуживает поддержки начатый в Институте законодательства Верховной Рады Украины научный проект «Цифровое государство: правовые аспекты». Обмен идеями и подходами является важным этапом в подготовке комплексного исследования по обозначенным вопросам.

В. а. директора Института законодательства Верховной Рады Украины, член-корреспондент НАН Украины Евгений Бершеда подчеркнул, что возможности информационно-коммуникационных технологий позволяют активизировать демократические основы развития общества согласно Конституции Украины. В то же время информатизация может создавать определенные риски нарушения конституционных прав граждан, уклонение от уплаты налогов, незаконная торговля, киберпреступность. В этих условиях государство должно взять на себя ответственность по регулированию внедрения технологий во все сферы человеческой деятельности. О выделение информационного права в отдельную отрасль в научных кругах идет уже давно, а Институт законодательства Верховной Рады Украины готов стать площадкой для наработок в этой сфере.

Заведующий отделом Института законодательства, профессор Иван Мищак остановился на вопросах расширения возможностей коммуникации власти и общества и участия граждан в законотворчестве, в том числе путем осуществления инициатив, которые высказываются в электронных петициях. По результатам анализа электронных петиций докладчик выделил ряд проблемных аспектов, в частности низкий уровень структуризации общества по защите своих прав и законных интересов. Как следствие, даже должным образом сформулированы и дельные предложения не получают достаточной поддержки. Значительная доля электронных петиций не содержит четких запросов или предложений, имеет популистский или политизированный характер, что априори не предусматривает возможности для реализации.

Заведующий отделом Института законодательства, кандидат юридических наук Татьяна Гладкова отметила, что формирование электронной демократии — многовекторных интерактивных инструментов коммуникации между гражданами и властью — становится стратегически важным ценностным измерением развития демократического государства. Появляются беспрецедентные возможности для общественности по разработке и реализации государственной политики, а также для мониторинга деятельности власти и контроля за ней.

Поддерживая высказанное мнение, заместитель заведующего отделом института, кандидат юридических наук Ирина Костицкая отметила, что необходимость установления контроля со стороны государства по использованию современных информационно-коммуникационных технологий не должно нарушать конституционные гарантии прав граждан в отношении участия в общественной жизни, в частности при принятии соответствующих решений органами государственной власти и местного самоуправления.

Заведующий сектором Института законодательства, доктор юридических наук Ирина Куян сосредоточила внимание на конституционно-правовой парадигме цифровой трансформации государства в контексте обеспечения прав человека. По ее мнению, электронное управление делает государство более эффективной в плане количества и качества предлагаемых гражданам публичных (административных) услуг. Но цифровизация публично-сервисной составляющей государственной власти имеет и другой аспект.

В контексте виртуализации отношений в системе «власть — гражданин» важно, чтобы они не стали исключительно отношениями гражданина с WWW-ботами, что требует дополнительных гарантий защиты прав человека. Поэтому защита конфиденциальности, персональных данных в связи с ростом количества государственных реестров становится важной проблемой современности. В общем охрана и защита баз данных имеет комплексный характер: защита персональных данных, защита данных реестра от несанкционированного копирования, обеспечения нормального функционирования реестра согласно его целевого назначения.

Главный научный сотрудник Института законодательства профессор Борис Бабин отметил, что стремительное развитие общественных отношений обусловливает постепенный отход от устаревших форм функционирования системы судопроизводства, которые не согласуются с темпами технологического развития. В связи с этим происходит переход от бумажного судопроизводства к электронному. Появляются новые понятия, категории и институты, требующие правового урегулирования в отечественном законодательстве с учетом международного опыта.

Заместитель заведующего отделом Института законодательства, кандидат юридических наук Анна Кондратова проинформировала о перспективах имплементации в национальное законодательство международных стандартов кибербезопасности в соответствии с Декларацией цифровой взаимозависимости ООН «Цели устойчивого развития 2030 и законодательство ЕС». Отдельное внимание она уделила положениям Соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС, что предусматривает обязанность Украины ратифицировать отдельные директивы ЕС в сфере информационной безопасности.

Заместитель заведующего отделом Института законодательства, кандидат юридических наук Тарас Скомороха отметил важность конституционного принципа тайного голосования, который закреплен международными стандартами, в частности статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 3 Первого протокола к Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. Кодекс надлежащей практики в избирательных делах, принятый Венецианской комиссией, определяет его среди основополагающих принципов европейского избирательного наследия. В последнее время в украинском обществе обсуждается вопрос введения электронного голосования на выборах и референдумах, предполагает и решение проблем идентификации личности избирателя. При подготовке концепции и законопроектов относительно электронного голосования должен быть соблюден общепризнанный принцип избирательного права тайного голосования, зарубежный опыт. Речь идет о правовых, эксплуатационных и технических стандартах электронного голосования, согласно которым оно должно быть таким же надежным и безопасным, как демократические выборы и референдумы, которые не предусматривают использования электронных средств.

Заведующий сектором Института законодательства, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Юрий Данилюк отметил, что распоряжением Председателя Верховной Рады Украины от 13 января 2020 года № 2 создана Рабочая группа по разработке проектов законов по вопросам народовластия, целью деятельности которой есть наработки, в частности, законопроекта о народную законодательную инициативу. Учитывая современные тенденции, в нем должно быть предусмотрено максимальное использование новейших технологий в соответствующих процедурах. По мнению ученого, разработка такого законопроекта должно основываться, в том числе и относительно применения цифровых технологий, на основе изучения лучшего зарубежного опыта. При этом заслуживает внимание опыт Литовской Республики. Отмечалось, что применение новейших цифровых технологий в демократических процессах предусматривает защиту персональных данных, и систем от кибер-вмешательств.

Заведующий сектором Института законодательства Татьяна Кравцова отметила, что новейшие технологии (создание электронных реестров, электронных кабинетов предпринимателя и плательщика налогов и т. п.) способствуют реализации конституционных экономических прав граждан — права собственности, на труд и предпринимательскую деятельность, на информацию в экономической сфере. По ее мнению, дальнейшее развитие блок-чейн технологий обеспечит улучшение бизнес-климата в стране, большую открытость государства и общества, уменьшение уровня коррупции и общее улучшение имиджа Украины в мире.

Главный консультант Института законодательства, кандидат юридических наук Наталья Николаенко подчеркнула, что в реалиях такие виды инновационной деятельности, как информатизация и цифровизация, стали общепринятыми атрибутами организации жизни социума в мире в целом и в Украине в частности. Они требуют наработки и внедрения новейшего подхода в вопросах обеспечения и защиты классических прав и свобод человека, среди которых базовым является конституционное право человека на информацию. Необходимо принципиально переосмыслить традиционные правовые модели гарантирования и закрепление на нормативном уровне права человека на информацию в свете развития цифровых технологий, внедрив новую парадигму понимания его юридической природы, сущности и содержательного наполнения, которая объединит философские, социологические и теоретико-догматические знания о праве в целом и способна предложить современный взгляд на понимание этого фундаментального права человека.

Коллаж Алексея КУСТОВСКОГО.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *